Хто нагрівається на теплі для вінницьких військових?

Після переходу військових на “альтернативне” тепло його ціна зросла на 60%. Хоча альтернативне паливо мало бути дешевшим, в реальності не так. Вінницьких військових гріють за цінами, вищими навіть за вартість газу. В інших областях військові частини обігріваються дешевше.

15 лютого Квартирно-експлуатаційний відділ (далі КЕВ) Вінниці, що належить Міністерству оборони, уклало шість договорів з львівською ТОВ “Біоальтернатива” на постачання теплової енергії, виробленої на власних альтернативних джерелах, на суму понад 34 мільйонів гривень.

“Біоальтернатива” весь поточний рік поставлятиме теплоенергію для Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону України, двох вінницьких військових частин (А0549, А2656) по тарифу 1839,23 грн/Гкал, трохи дорожче - для калинівської в/ч А1119 - по 1984,40 грн/Гкал. А ще для двох гайсинських військових частин (А1619, А0707) по 1993,33 грн/Гкал.

Нагрітись в тилу

Зазвичай основними перевагами теплової енергії, виробленої на альтернативних котельнях є дешевизна і незалежність від російського газу. Щоб стимулювати установи переходити на альтернативну енергію на центральному рівні в 2017 році ВРУ ухвалила важливі зміни до закону “Про теплопостачання”, який регулює ціни на альтернативне тепло. За ним виробникам альтернативної теплової енергії надаються певні преференції: для них мають встановлювати тариф на рівні 90% від середньозваженої тарифікації на теплову енергію з природного газу. Остання в свою чергу регулюється Державним агентством енергоефективності та збереження енергії України. Водночас згідно даних Держенергоефективності актуальним є середньозважений тариф від 24 грудня 2020 року, який у Вінницькій області складає 1 352,29 грн/Гкал (без ПДВ).

Згідно з «Прозорро», Квартирно-експлуатаційний відділ (далі КЕВ) м. Вінниця почав замовляти теплову енергію, вироблену на альтернативних джерелах для військових частин з червня 2018 року. Спочатку проходили відкриті торги, в результаті яких пропозиції переможців суттєво зменшувалися від очікуваної вартості.

Так, 5 червня 2018 року КЕВ м. Вінниця замовив у ТОВ "Енергозбереження Рівне” теплоенергію на суму 189,7 тис грн. (1116 грн/Гкал). Вартість закупівлі складала 281 тис грн. На торги прийшло кілька учасників, в результаті ціна закупівлі впала на чверть.

Того ж дня КЕВ м. Вінниця уклав угоду з ПП "Капітальне будівництво і ремонт" на суму 245 тис грн. для опалення в/ч А2287 м. Гнівань (1183 грн/Гкал). У фірми-переможця тут був один конкурент, а очікувана вартість закупівлі становила 355 тис грн (економія понад третину).

Тож, перші закупівлі “альтернативного” тепла військові проводили через тендери. В ході торгів ціна суттєво падала, в підсумку вартість тепла склала 1116-1183 грн/Гкал.

Наступна закупівля теплової енергії відбулася у вересні 2018 року. Тоді КЕВ м. Вінниця за результатами тендеру замовив у ТОВ "Технологія Обладнання Сервіс" теплоенергію з альтернативних джерел для опалення приміщень вже згаданої гніванської в/ч А2287. Спершу ціна договору складала трохи менше 350 тисяч гривень за тарифом 1679,90 грн/Гкал, проте договір тричі переглядався в частині ціни та обсязі закупівлі і остаточно сторони дійшли домовились за тарифом 1244,13 грн/Гкал (з ПДВ).


У порівнянні з попередніми тендерами тариф виріс, проте не суттєво (на 10%). Закуповували через конкурентну процедуру.

У листопаді 2018 року ціна за 1 Гкал впала до 990 грн. Маючи двох конкурентів в процесі торгів переможцем стає ТОВ "Альтеренерго", в якого КЕВ замовив тепло на 1,34 млн грн для опалення вінницької в/ч А0549. Проте в процесі виконання договору сторона-постачальник порушила одну з умов, на підставі чого угоду було переглянуто, а ціну знижено майже наполовину - 518,5 грн/Гкал. Але це була ніби компенсація фірмою за порушення угоди.

У першій половині 2019 року КЕВ провів дві закупівлі на відкритих торгах - для вінницької в/ч А0549 та калинівської А1119. В першому випадку переможцем стало ТОВ “Альтеренерго”. Переглядаючи умови договору декілька разів сторони зійшлись на ціні 1647 грн/кал, а загальна сума договору складала 1,83 млн грн.

У другому випадку постачальником стало вищезгадане ТОВ “Біоальтернатива” з яким КЕВ уклав угоду на 801 тисячу гривень. Тоді тариф був 1591,23 грн\Гкал. На торгах єдиним конкурентом було ТОВ “Тета Тепло” Оксани Турянської з дорожчою пропозицією. Ціни під час торгів фірми не змінювали. Це перший переможний дебют львівської компанії на постачання “альтернативної” теплоенергії для військових об’єктів на вінницькому ринку.

Починаючи з грудня 2019 року КЕВ м. Вінниця починає закуповувати (1,2) тепло, вироблене на альтернативних джерелах в основному за переговорною процедурою і ціна починає різко зростати і становити 1858 грн/Гкал. Тоді ще основним гравцем було ТОВ “Альтеренерго”. Проте ненадовго.

З березня 2020 року ТОВ «Біоальтернатива», пропонуючи найнижчу ціну, стає активним гравцем тендерних закупівель енергії і починає витісняти своїх конкурентів - ТОВ «Альтеренерго» та ТОВ «Енергозбереження Рівне» (остання має одного бенефіціара з “Біоальтернативи”). На той період ціна за 1 Гкал у «Біоальтернатива» була – 1717 грн. Водночас ТОВ «Альтеренерго» продавало теплоенергію від 1745 до 1859 грн за Гкал, а «Енергозбереження Рівне» – 1790 грн/Гкал.

Улітку того ж року, коли ціна на природній газ традиційно спадає, КЕВ організовує тендер на закупівлю теплової енергії для постачання вінницькій військовій частині А0549. Запропонувавши ціну у 1288 грн/Гкал, що на третину нижче від конкурента в особі ТОВ “Альтеренерго”, переможцем стає львівська компанія. У відповідь “Альтеренерго” подало скаргу до Антимонопольного комітету на організатора тендеру та ТОВ «Біоальтернатива», де звинуватило КЕВ м. Вінниця у невиконанні умов попереднього договору. За версією фірми, за договором “Альтеренерго” збудувала та ввела в експлуатацію нову котельню, вклавши на це значні кошти, а тому з метою відшкодування витрати квартирно-експлуатаційний відділ зобов’язувався продовжити співпрацю з постачальником, уклавши договір сервітуту земельної ділянки для встановлення обладнання та майданчика для зберігання палива.

Паралельно ТОВ “Альтеренерго” звинуватило ТОВ “Біоальтернатива” у невідповідності вимогам учасника та кваліфікаційним критеріям, а також в упередженості при виборі переможця та формальності прозорих закупівель.

Мова йде про те, що спочатку ТОВ “Біоальтернатива” ставило нераціонально низьку ціну за Гкал теплової енергії, вигравало закупівлю. І... і бiльше по вказаному об'єкту закупівля тепловоi енергii на відкриті торги не виносилась, а застосовувалася переговорна процедура, за результатом якої укладаються договори уже з набагато вищою ціною, ніж та, що пропонувалася на відкритих торгах. Проте рішенням колегії АМКУ скаржнику було відмовлено.

У серпні того ж року КЕВ проводить два тендери на постачання теплоенергії для гайсинських в/ч А1619 та А0707. Запропонувавши ціну у 1710 грн/Гкал в обох випадках переможцем обрано ТОВ “Біоальтернатива”, хоча конкурент по тендерам ПП “Ханест” пропонувало ціну майже на третину менше, але його пропозиції відхиляють. По двом закупівлям на АМКУ подаються скарги від ТОВ “Альтеренерго” з аналогічними звинуваченнями, проте і тут без результатів.

Починаючи з жовтня минулого року КЕВ м. Вінниця за переговорною процедурою закуповує тепло тільки у ТОВ “Біоальтернатива”, фактично віддаючи (тендер 1, тендер 2, тендер 3) львівській компанії монополію на постачання “альтернативного” тепла для опалення воєнних об’єктів, розташованих в межах області. Тоді ціна за 1 Гкал становила 1839 грн.


Дорожче інших військових

Тариф для “Біоальтернативи” затвердив виконком Вінницької міської ради у вересні минулого року. З того часу показник Держефективності (на який, нагадаємо, мають орієнтуватися при встановленні тарифів) знизився на кінець року на третину. Але переглядати на місцях тарифи не поспішають.

Примітно, що якщо б тендерна закупівля теплоенергії проходила по актуальним середньозваженим тарифам, ціна за 1 Гкал мала бути не більше 1217,06 грн (без ПДВ) або 1460,47 (з ПДВ), що менше на 20-25% - приблизно настільки дешевше МОУ закупляє теплову енергію в інших областях. Для прикладу, минулого місяця Київське квартирно-експлуатаційне управління МОУ уклало договір з КП “Київтеплоенерго” на закупівлю теплоенергії за тарифом 1348,23 грн/Гкал без ПДВ або 1617,88 грн. з ПДВ. Водночас Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харків того ж місяця уклав аналогічну угоду з КП “Харківські теплові мережі” на постачання тепла за тарифом 1642,92 грн/Гкал. Обидва постачальники не виробляють енергію на альтернативних джерелах, проте продають її значно дешевше, а якщо ще взяти вищезгадану норму у 90% для “альтернативщиків”, виходить різниця у більше, ніж 20%. І це при тому, що згідно останньої середньозваженої тарифікації від Держенергоефективності в зазначених регіонах тарифи суттєво вищі від вінницьких: у Харківській 1727,33 грн/Гкал, а в Києві 1440,47 грн/Гкал. У випадку з Києвом тариф визначався рішенням виконкому Київської міської ради від 29.12.2020 року згідно актуальної середньозваженої тарифікації.

Апелюючи до вищезгаданого закону щодо кареляції тарифу від показника

Держенергоефективності, два роки тому ТОВ «Біоальтернатива» зверталися за захистом своїх прав до суду. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 р. у справі № 300/447/19 позов ТОВ «Біоальтернатива» задоволено та зобов’язано орган місцевого самоврядування встановити для компанії тариф на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету. Проте для вінницких вирішили зробити виключення.

Широкі бізнес-інтереси

Офіційно власником 100% ТОВ “Біоальтернатива” є ТОВ «Компанія з управління активами «Актив», де згідно аналітичної системи Youcontrol найбільшими бенефіціарами вказані Іван Коцьо, Богдан Куспісь та Ігор Таранський - люди з орбіти власника АТ «Концерн Галнафтогаз» (бренд «Окко») Віталія Антонова. Для обігріву військових об’єктів, що розташовані у Вінницькій області львівське підприємство використовує твердопаливні котли марок BRS, ARS та АЛЕКОТ. Даний тип котлів можна опалювати за допомогою дров, тирси, соломи, лушпиння, різними видами тирсових брикетів (вугільними, торф'яними) та пелетів.

Але у Вінницькій області не тільки тепловою енергією пов’язані стосунки МОУ з КУА “Актив”, що має власні частки у понад 100 компаніях, здебільшого львівських. В переліку активів є і ТОВ “Вінницька будівельна компанія”, що повністю належить акціонерному товариству. З 2016 року ТОВ “Вінницька будівельна компанія” отримала замовлень від МОУ (Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління) на майже 350 мільйонів гривень. Тендери стосувалися будівництва воєнних об’єктів (здебільшого казарм) на території смт Черкаське Дніпропетровської області.

Посилання на усі тендери з закупівлі “альтернативного” тепла:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-06-002468-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-001979-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-000361-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-17-000135-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-20-001236-c

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-21-002508-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-21-000867-c

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-21-002808-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-26-001683-c

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-20-001177-c

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-22-002468-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-29-003865-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-29-003982-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-18-001031-b